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打破“信息孤岛” 打造“杭州样本”

2018-07-17 08:43:07 来源:西安新闻网--西安晚报 作者:西安新闻网-西安晚报 

 

    跑断腿、磨破嘴、盖不完的公章、开不完的证明,都是群众办事的真实写照。针对群众和企业办事难的现实问题,中央提出简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。而落实到地方上,具体怎么做,标准是什么?杭州给出的答案是“最多跑一次”。

  “最多跑一次”的背后,必然少不了技术的有力支撑。从2017年5月起,杭州市在全省率先实施开展政务服务网“四个一”创新工程,全力打通信息孤岛,实现数据共享,努力让群众和企业办事“跑最少的路、交最少的材料、用最少的时间、获最高效的服务”,全力推进“最多跑一次”改革。

  接通政务公共服务端口

  联通了政府内部办事网络

  群众和企业办事的堵点、难点、痛点在哪儿?一个个“信息孤岛”,导致市民东奔西跑去各部门打各种证明,重复提交各种材料。要做到“最多跑一次”,关键是要让数据先“跑”起来。怎么跑?怎么改?杭州用实践得出了结论:不能靠“和风细雨”,必须打硬仗啃硬骨头,从制度上、源头上解决问题。

  早在2016年,杭州就在全市域推行证照“网上申请、在线办理、快递送达”服务。如今加上网络办事,不仅优化了办事人的办事体验,也降低了行政成本。以萧山区招商局的外商投资项目设立、变更审批事项为例,已从原来的4个工作日办理转为网上备案,实现了“零跑动”。

  杭州市委市政府明确,要充分运用互联网思维、信息化支撑、大数据共享,深度推进信息数据的打通、归集、开发和利用,加快推进数据共享和数据推送高速通道,深化“互联网+政务”。

  政务服务的核心是“办事”。杭州提出了涉企便民审批服务的“网上办、就近办、简约办、我来办”,围绕方便企业、群众办事的宗旨,接通了办事大厅端、电脑PC端、自助服务端、口袋移动端的“四端”政务公共服务端口,联通了政府内部的办事网络。

  实现数据共享

  打破部门之间的“信息孤岛”

  用互联网联通部门之间的“信息孤岛”,让办事人少跑腿甚至不跑腿的举措在全国树起了旗帜。然而杭州的成功并非一蹴而就的易举,想实现基层办事窗口“最多跑一次”,需要牢固的基础设施建设和顶层设计的有序推进。

  2016年,杭州就发布了“ 十三五智慧政务发展规划”,明确了以建设“数字杭州”为引领,通过顶层设计和统筹规划,形成全市统一的智慧政务管理体系目标。杭州市公布首批4909项“最多跑一次”行政权力及公共服务事项清单,是“十三五”智慧政务管理体系的重要一步。

  2017年1月23日设立了杭州市数据资源管理局,并于6月5日正式组建,成为全国首个以数据资源命名的正局级行政单位。在半年多的时间里,市数据资源局完成了各项组建工作,并全面建设“1353”政务数据共享体系、迅速推进数据资源归集共享、城市“数据大脑”建设等重点工作任务,相关工作均走在了全国的前列,打造出了“杭州样本”。

  杭州市数据资源管理局成立后的第一个动作就是打破信息孤岛,开展数据共享百日大会战,以无条件归集,有条件使用为理念,百日攻坚共归集59个部门290亿条数据。编制杭州市政务数据资源目录,以秒级速度响应“最多跑一次”。

  市级部门既是数据需求方,也是数据供给方,共建共享理念形成广泛共识,翻开了破除思想壁垒、技术壁垒、体制壁垒的杭州新篇章。数据共享打破了部门之间的“信息孤岛”。办事网络通了,政务服务也有了网上办理的基础,政务服务自然变得快捷、方便。

  此外,为确保“最多跑一次”落实到位,杭州加强了“双随机一公开”的落实。在监管过程中,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时向社会公开抽查情况和查处结果,及时发现问题、整改问题。

  在互联网时代,“智慧政务”不仅体现在政府管理和服务的智能化,还将应用于百姓生活的方方面面。依托互联网,社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务、公共交通等都将变得智能。

  探索政府改革3.0版

  “三个界面”构成政府前台

  领结婚证要去民政局,房子过户要去房管局,办养老保险要去社保局,办身份证要去公安部门……现行模式下,老百姓办事要找的“政府”,是由数十个部门组成。根据杭州“最多跑一次”改革蓝图,未来企业和群众办理行政事项,只需找一个政府部门,无需在数十个部门之间打转。

  从办件地点集中到行政服务中心,到相关部门内部自查自纠、简化审批,再到结果导向、承诺最多一次办结,杭州“最多跑一次”可谓政府改革的3.0版本。

  浙江省编办主任鞠建林介绍,目前浙江正在打造三个友好界面,构成政府服务企业和群众的前台,履行“统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈”职责,支撑“最多跑一次”改革。

  市县乡(镇)村(居)四级行政服务中心。前台一窗受理,按职能转移后台分类审批,再回传窗口出件,其间做到每个申请有记录、有答复、有反馈。此外,窗口作为第三方还对各部门审批情况进行跟踪督办、考核评价,将部门行政权力转化为行政责任。

  浙江政务服务网、移动客户端。顺应信息化趋势、发挥互联网优势,拓展“互联网+”政务实际应用,以充分互联网化的方式引导企业和群众高效办事,获得全新政务体验。

  12345热线电话。浙江将12329、96196、12356等部门咨询电话整合到“12345”,作为群众联系政府的统一电话平台,承担咨询、投诉、举报等功能。

  实体大厅、网络平台、统一热线3个友好界面,构成了“政府”的统一前台。而对照现实,避免群众办事分头跑、交叉跑,做到“最多跑一次”,后台打破部门割据局面、重塑行政事项流程,成为改革的关键点和难点所在。

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