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坚守一条红线 维护生态安全(在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章)

2018-06-04 11:13:11 来源:人民网-人民日报 作者:赵贝佳
    目前,各地区各部门正紧锣密鼓地推进生态保护红线的划定和落实。今年年底前,各省(自治区、直辖市)均要划定并严守生态保护红线。

  生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,是最重要的生态空间。2017年,中办、国办联合印发实施《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(以下简称《意见》),在中央层面上形成了生态保护红线“一条线”“一张图”的基本思路。今年,全国将实现“一条红线管控重要生态空间”。

  将形成生态保护红线全国一张图

  家住北京市东城区的退休职工王慧,非常关注各地的生态红线。“划定红线的规定出台得很及时。再不管,我的小孙子这一代人也许就没有国家公园可看了。”她说。

  《意见》指出,以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,按照山水林田湖系统保护的要求,划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护国家生态安全,促进经济社会可持续发展。

  《意见》确定的总体目标是,2017年年底前,京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态保护红线;2018年年底前,其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线;2020年年底前,全面完成全国生态保护红线划定,勘界定标,基本建立生态保护红线制度,国土生态空间得到优化和有效保护,生态功能保持稳定,国家生态安全格局更加完善。

  时间表清晰明确,目前各地进展情况怎么样?

  2017年年底,京津冀3省(市)、长江经济带11省(市)和宁夏回族自治区共15省份,已完成生态保护红线划定,划定方案于2018年2月获得国务院批准。山西等其他16省(区)已形成生态保护红线划定初步方案,将于2018年7月组织开展国家层面的审核,并于年底前上报国务院批准。

  这条红线关系重大,得划好划准。各地因地制宜,多措并举,守护最重要的生态空间。

  确定边界线,应划尽划,应保尽保。北京等15省份划定生态保护红线的面积共计约61万平方公里,包含水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、水土流失控制、土地沙化控制、石漠化控制和海岸生态稳定8大类190个片区。涉及国家重点生态功能区的县域共计291个,其生态保护红线面积平均占比超过40%。

  保护生命线,紧密结合实际,精准施策。湖北将生态红线区分为水源涵养区、生物多样性维护区、土壤保持区、长江中游湖泊湿地洪水调蓄区等4类。重庆将“四山”禁建区、三峡水库消落区、生态公益林等,列入生态红线区。多个省份按照重要程度对红线区实行区别化管理,分为一级管控区和二级管控区。

  坚守“一条线”,建立资料库,进行科学监管。2017年10月,国家发展改革委批复国家生态保护红线监管平台项目,总投资2.86亿元。目前已完成数据库设计,录入数据4类67种,数据总量达23.6TB。部分成果已经在“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动中得到了运用。

  生态环境部相关负责人表示,下一步将加快实施进程,推动山西等16省(区)生态保护红线划定,衔接汇总,形成生态保护红线全国“一张图”。此外,还将在北京等15省份启动生态保护红线勘界定标试点,会同有关部门制定生态保护红线管理办法并发布实施,加强生态保护红线管控,维护国家和区域生态安全。

  传导责任压力,激发保护动力

  国家公园以及很多自然保护区,都在生态红线之内。在祁连山自然保护区,原来的工厂已经“人去楼空”,负责给山坡种草的工人感叹道:“以前抱有侥幸心理,后来看到干部被问责、项目被关停,我们才意识到守护好生态空间多么重要。”

  推动生态保护红线落实,需要明确的奖惩机制,建立追责制度。《意见》规定,落实地方各级党委和政府主体责任,强化生态保护红线刚性约束,形成一整套生态保护红线管控和激励措施。要明确属地管理责任,确立生态保护红线优先地位,实行严格管控。要建立监测网络和监管平台,开展定期评价,建立考核机制,强化执法监督,严格责任追究。对造成生态环境和资源严重破坏的,要实行终身追责,责任人不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严格追责。

  《意见》定了个长远目标,到2030年,生态保护红线布局进一步优化,生态保护红线制度有效实施,生态功能显著提升,国家生态安全得到全面保障。

  为实现这一目标,需要建立长效机制。生态环境部相关负责人表示,正抓紧研究制定生态保护红线相关政策,根据生态功能定位,明确生态保护红线差别化的用途管控、准入清单、生态保护补偿、评价考核等政策措施,最终建立生态保护红线制度。

  生态环境部生态保护红线技术专家委员会主任高吉喜表示,为了用更严格的方式将重要生态区域保护起来,我国选择了划定生态保护红线的方式。他强调说:“‘红线’与此前的保护措施不同,过去以点状保护为主,例如国家公园、自然保护区等,而生态保护红线强调面上的保护,注重生态空间的完整性。目前,国家层面已完成顶层设计,生态环境部正联合相关部门制定下一步计划,推动划管结合,把保护落到实处。”
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